迁安市人民检察院工作报告
——2017年2月24日在迁安市第六届人民代表大会第一次会议上
市人民检察院检察长 孙玉军
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
五年来，在市委和上级检察院的正确领导下，在市人大和社会各界的监督、支持下，我院牢牢把握检察工作主题，坚持以服务大局为导向，以规范司法为抓手，以从严治检为核心，依法履行法律监督职能，各项工作稳步提升。
一、狠抓反腐倡廉，营造风清气正的发展环境
正确处理执法办案与服务大局的关系，重视向地方党委政府汇报沟通，努力让检察工作成为执法环境良好发展的有力推手。2012年以来共查处贪污贿赂案件66件78人，查办渎职侵权案件22件26人，累计为国家挽回经济损失8000余万元。
（一）专案工作卓有成效。连续三年参与省纪委专案工作，先后查办了张华、马一蕊、李竹林、徐尚武、赵常福等一批有影响力的大要案，涉案金额达5000余万元。工作得到了省纪委和唐山市院的高度肯定，促进了职务犯罪侦查工作的提档升级，打出了迁安检察机关惩治腐败的声威和气势。
（二）坚持有贪必肃、有腐必惩。加大对群众身边腐败犯罪特别是“小官大贪”的查处力度；深挖生产安全事故背后的渎职犯罪；重点查处侵害涉农资金管理以及国家专项补贴资金安全领域职务犯罪。建立公诉引导侦查机制，有效传导庭审标准对职务犯罪案件证据的要求；充分借助技术侦查手段，锁定证据、运用证据；调动相关部门支撑配合的作用，提高职务犯罪案件侦查的整体效果。
（三）惩防并举，更加注重预防。深度融合侦查和预防资源，前移预防关口，利用预防工作深入基层的优势，提早发现隐患，排查风险。先后对资源利用、环境整治、工程建设等领域开展专项预防15次；强化市场廉洁准入，受理行贿犯罪档案查询2832次，严防污点企业“带病”中标；在重点行业领域建立检察工作室3个；为全市科级以上领导干部订阅手机报，定期推送反腐动态和典型案例。
二、履职尽责，营造安全稳定的社会环境
努力使司法能力与京津冀协同发展的战略要求相匹配，将营造良好法治环境视为分内事，准确把握法律政策界限、改进办案方式方法，增强服务经济社会发展的针对性和有效性。五年来累计批准逮捕2253人，提起公诉4259人，刑事案件审查工作实现整体推进。
（一）全面贯彻宽严相济刑事政策。积极应对刑诉法修改对检察工作提出的新要求、新挑战，把握诉讼节奏、规范证据审查标准，构建和谐检律关系，使执法水平不断提升。先后对178起严重暴力犯罪、46起涉枪涉毒犯罪，39起涉众型经济犯罪施以重拳；同时对初犯、偶犯、从犯、未成年犯加强教育和挽救，提出宽缓的量刑建议879件，启动刑事和解程序133次，对犯罪情节轻微的26人作出不起诉决定，当宽则宽，宽严适度，力求案结事了人和。为7名刑事案件被害人及其家属提供司法救助，传递“法律温度”。
（二）立足检察职能服务经济发展。把保障经济稳定发展作为衡量执法水平的重要标准，既要坚持严格依法办案，又要正确处理打击与保护的关系，严格区分经济纠纷与经济犯罪、工作失误与渎职犯罪等罪与非罪的界限，不越权、不缺位。共查处非法开采，环境污染，盗伐、滥伐林木，非法占用农用地等破坏环境资源犯罪14起；查处危害食品药品安全犯罪19起；查处诈骗、传销、非法集资等经济犯罪32起；查处严重侵害企业利益犯罪25起，保障公平竞争的市场秩序，为迁安经济社会健康发展保驾护航。
（三）以负责的态度查办青少年犯罪。2012年5月申请成立了未成年刑事检察科，专门查办涉及青少年犯罪案件。用两年时间开展扎实的基础调研，撰写预防青少年犯罪专题调研报告，制定有针对性的实施方案，筑起了预防、教育、帮扶三道防线。五年间共查办青少年犯罪案件96件130人，封存犯罪记录档案27件，安排亲情会见9次，对16名未成年犯开展“一对一”帮扶教育，设立4个警示教育基地，系统帮教体系有效减少了青少年重新犯罪的比例。
（四）依托法律手段化解矛盾。重视解决当事人“法度之外、情理之中”的问题，杜绝矛盾上交。五年来接待来信来访450余件次，分流检举线索55件，成案线索12件，办理申诉案件9件，协调有关部门解决当事人实际困难27件，无涉检越级上访事件发生；对涉检网络舆情做到不回避、先自省、巧化解。
三、全面强化诉讼监督，维护司法公正
树立法律监督是检察机关“基本功”的理念，营造有利于强化监督工作的外部环境，找准监督节点，灵活运用监督手段，做到精准监督。
（一）侦查活动监督方面。全面贯彻以审判为中心的诉讼证据要求，加大审查力度，坚决排除非法证据，防止事实不清、证据不足的案件或者违反法定程序的瑕疵案件进入起诉、审判程序。共监督公安机关立案93件111人，追捕犯罪嫌疑人67人，对不符合逮捕条件的147名犯罪嫌疑人作出不予逮捕决定。纠正侦查活动违法212件，追诉漏犯76人，追诉漏罪122起。
（二）审判活动监督方面。在用实抗诉手段的基础上，灵活运用量刑建议和纠正违法等措施，使监督的外延更广，内涵更深。出庭公诉意见突出量刑建议的论证，使量刑建议采纳率达到90%以上；五年间共提出刑事抗诉案件25件，其中23件改判；向法院发出纠正违法通知书125件，通过监督增强公诉人指控犯罪的效果；对18起中止审理案件开展专项监督，有11起案件恢复审理或者终止审理。
（三）民事行政检察监督方面。2012年8月民事诉讼法修改，进一步明确了基层检察院的职能分工、厘清了工作任务，民行工作从此前以提请抗诉为主业转变为开展审判活动监督、执行活动监督、督促履行职责以及支持起诉工作为重点。共发出执行监督检察建议168件，受理支持起诉案件18件，向环保、水务等部门发出督促履行职责检察建议104件，协助市院办理案件76件，抗诉后改判案件33件。
（四）刑罚执行监督方面。把握刑事执行工作的重点，以点带面开展监督。明确羁押必要性审查工作的流程和要求，共对52名嫌疑人进行了羁押必要性审查，符合变更强制措施的有28人，保证了逮捕审查的严肃性和准确性。纠正社区矫正监督违法59件，发出的纠正违法通知书和检察建议均得到答复和落实，监督司法局、法院撤销缓刑收监2人，纠正看守所拒绝律师正常会见1起，依法保障律师执业权利。
（五）强化自身工作监督方面。建成检察基础网络，实现检察工作数字化。推行统一业务应用系统，执法行为实现网上流转、全程留痕，把“软约束”变成“硬要求”。高标准建成检务公开大厅并开通了迁安检察机关门户网站，检务工作始终保持动态更新、开放便民。在人民检察案件信息公开网上发布重大案件信息33篇、案件程序性信息1811条、法律文书信息1110篇，方便当事人及家属了解案件动态。坚持和完善检察开放日、案件公开审查、人民监督员等制度，先后12次向人大代表作专题汇报，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。
四、加强队伍建设，打牢检察事业长远发展的根基
院党组提出打造市级优秀领导班子，省级优秀公诉团队和侦查团队的目标。在合作共事中，领导班子整体凝聚力、引导力和执行力有效提升，省级优秀侦查团队和公诉团队已见雏形，侦查团队经过专案的历练，训练有素，能打硬仗，在省市赢得良好赞誉；公诉团队，应变灵活，精研业务，在全市公诉人辩论赛中列县区院第一位，有两名干警被唐山市评为“金牌检察官”。
坚持以专业化建设为导向，以岗位要求为依据，先后招录14名优秀青年进入检察系统，将18名业绩突出的青年干警提至中层。将业务技能培训与老干警“传帮带”实践锻炼相结合，使年轻干警迅速成长为中坚力量。2016年8月，通过公平公开考核，完成第一批检察官入额工作，并逐步推进改革要求的基础性、过渡性工作，为司法改革全面铺开做好前期准备。
过去的五年，检察工作顺应全市经济社会发展的要求，在服务大局中履职，在规范公开中提升，在破解难题中前进，连续多年被唐山市院评为“先进检察院”和“实绩突出的领导班子”，先后有40余人次受到省、市院及迁安市委、市政府的表彰和奖励。检察工作取得的成绩和进步，是党委领导，人大监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢！
各位代表，成绩属于过去，问题和不足是我们改进工作的不竭动力：一是法律监督水平与经济社会发展的新要求、人民群众的新期待还有差距，服务大局、司法为民的能力需要进一步提高；二是司法不规范现象仍然存在，在司法理念、办案方式和依法履职、保障人权等方面需要进一步改进；三是信息化建设和应用较为滞后，检务保障工作需要进一步强化，等等。我们将坚持问题导向，强化责任担当，不忘初心，继续前行，努力使各项检察工作继续保持全市领先。
今后五年工作思路
今后一段时期的工作思路是：注重把检察工作置于全市大局中思考和谋划；坚持高标准定位、高起点发展；坚持人才强检，注重实力提升；坚持在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫、求实效。为迁安转型升级、健康发展，为迎接党的十九大胜利召开竭心尽智，再创辉煌。
一、在推进依法治市工作上有新业绩。聚焦个案正义，着力让人民群众在司法办案中有实实在在的获得感；通过以案释法及时回应群众司法诉求，在法治轨道上化解矛盾，提升公众对法律的信任感；主动加强司法协作，依法打击各类集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪，严惩个人极端暴力犯罪，加大对危害食品药品安全、危害生产安全、电信诈骗等犯罪惩治力度，切实增强社会安全感。
二、在查办和预防职务犯罪上有新成效。保持政治定力和大局意识，做到查办职务犯罪节奏不变、力度不减、尺度不松。聚焦民生领域，特别是新型城镇化建设和惠民补贴等领域，严肃查办侵害民生民利的职务犯罪案件。结合司法办案，健全重大典型职务犯罪案件深入剖析机制，加强年度报告、专题报告、检察建议等工作，努力从源头上防范和遏制职务犯罪发生。
三、在强化法律监督上有新作为。加强刑事诉讼监督，通过信息共享，追踪案件进程，防止刑事案件的“降格处理”,真正做到“源头监督”。推行重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见机制，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等规定。加强民事行政诉讼监督，强化对虚假诉讼、民事执行活动的监督，积极稳妥推进行政执法检察监督。加强自身监督，对检察干警坚持从严管理、从严监督、从严查处，努力建设一支堪当法律监督重任的过硬检察队伍。
四、在推进司法改革上有新进展。在完善检察人员分类改革的基础上，围绕优化检察职权配置，深化内设机构整合、扁平化管理，稳步推进检察官办案责任制改革，落实各项司法改革任务。建立工作标准化体系，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，进一步发挥数据分析服务案件查办、队伍管理和科学决策等工作的作用，确保案件处理经得起法律和历史检验，不断提升司法品质。
各位代表，在今后工作中，迁安检察机关将按照市委和上级检察机关以及本次大会的各项决议部署，以敢于担当、求真务实、艰苦奋斗、勇创一流的精神，全面履行各项检察职能，为服务“魅力水城、绿色迁安”贡献检察力量！
